政策研究——未來社區(qū)
定義
未來社區(qū)系統框架包括“一心、三化、九場景”，即一個中(zhōng)心、三個價值維度、九大未來生活場景，如下圖：
注：資料來源于《浙江省未來社區(qū)試點工(gōng)作(zuò)方案》
三個價值維度——人本化（人與人的和諧）、生态化（人與自然的和諧）、數字化（人與科(kē)技(jì )的和諧）；
二、 共同富裕現代化基本單元包括打造未來社區(qū)、未來鄉村、城鄉風貌樣闆區(qū)三大闆塊。要以未來社區(qū)和未來鄉村為(wèi)載體(tǐ)，是大力推進共同富裕現代化基本單元建設。
未來社區(qū)考核指标
注：資料來源于《浙江省未來社區(qū)發展改革專報》
四、
時間
| 政策
| 大緻内容
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中(zhōng)央政策
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2021年5月
| 《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于支持浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)的意見》
| 積極應對人口老齡化，提高優生優育服務(wù)水平，大力發展普惠托育服務(wù)體(tǐ)系，加快建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系，發展普惠型養老服務(wù)和互助性養老。健全全民(mín)健身公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。
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浙江省政策
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2022年3月
| 《浙江省全域推進未來社區(qū)建設的指導意見》（征求意見稿）
| 為(wèi)貫徹落實省委、省政府關于共同富裕示範區(qū)建設戰略部署和《浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)實施方案》，推動未來社區(qū)理(lǐ)念全域落地見效。
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2021年12月
| 《浙江省城鎮未來社區(qū)驗收辦(bàn)法（試行）》
| 包括申請條件、分(fēn)值設置、驗收标準、驗收原則、驗收程序、申請材料等基本規定。從場景響應度、數字化平台落地性、運營可(kě)持續性、特色亮點塑造四個維度，按照不同類型項目設置指标内容及評分(fēn)标準。以及自評報告編制要求
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2021年12月
| 《浙江省城鎮未來社區(qū)滿意度調查說明》
| 主要包括滿意度調查開展方式、評分(fēn)方法、問卷和報告大綱等内容。
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2021年11月
| 《未來社區(qū)數字化建設指引（試行1.0版）》
| 貫徹落實省委省政府全面加快未來社區(qū)建設和全面推進數字化改革的工(gōng)作(zuò)，加快推進未來社區(qū)數字化建設。包括适用(yòng)範圍、建設原則、建設目标、建設内容、建設要求等内容。
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2021年8月
| 《省發展改革委關于征求<未來社區(qū)數字化建設總體(tǐ)要求>标準（征求意見稿）》
| 為(wèi)形成統一的數字社會建設話語體(tǐ)系，推動數字社會全方位落地未來社區(qū)，推進未來社區(qū)和數字社會融合發展而建立的省級标準。内容包括未來社區(qū)數字化總體(tǐ)架構、智能(néng)化設備/系統接入方式、應用(yòng)開發和應用(yòng)介入等内容。
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2021年7月
| 《浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)實施方案（2021—2025年）》
| 大力建設共同富裕現代化基本單元。全省域推進城市未來社區(qū)建設，全面實施創建制，實施未來社區(qū)“三化九場景”推進行動，叠代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)平台。按照未來社區(qū)理(lǐ)念實施城市更新(xīn)改造行動，加快推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)。推動老舊社區(qū)“微更新(xīn)”，推進無障礙環境建設，打造多(duō)功能(néng)、複合型、親民(mín)化社區(qū)精(jīng)緻生活場景。全域推進鄉村新(xīn)社區(qū)建設，持續深化“千村示範、萬村整治”工(gōng)程，實施微改造，推進農村基礎設施、公(gōng)共服務(wù)核心功能(néng)配套标準化建設，所有(yǒu)行政村實現新(xīn)時代美麗鄉村達标創建，建設萬個新(xīn)時代美麗鄉村精(jīng)品村。開展未來鄉村建設試點，叠代升級未來鄰裏、現代産(chǎn)業、公(gōng)共服務(wù)、鄉村文(wén)化、特色風貌、綠色低碳、鄉村善治等場景，建成一批引領品質(zhì)生活體(tǐ)驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示範性鄉村新(xīn)社區(qū)。
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2021年6月
| 《高質(zhì)量營造未來社區(qū)教育場景的實施意見》
| 從全方位布局學(xué)習空間、全年齡打造幸福課堂、全時段創設學(xué)習環境、全渠道拓展師資隊伍、全立體(tǐ)加強系統集成五項工(gōng)作(zuò)任務(wù)來落實未來社區(qū)的教育場景。
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近期省級會議部署
“智慧便捷、優質(zhì)共享”的服務(wù)體(tǐ)系強調城鄉社區(qū)服務(wù)設施和公(gōng)共服務(wù)水平提升，加快形成“一老一小(xiǎo)”公(gōng)共服務(wù)系統化解決方案，将開展城鎮社區(qū)公(gōng)共服務(wù)設施調查，建立城鎮社區(qū)公(gōng)共服務(wù)設施數據庫，制定公(gōng)共服務(wù)提升計劃。
“平戰一體(tǐ)、實戰實效”的應急體(tǐ)系，目前更多(duō)強調的是社區(qū)在疫情防控工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重要性。
健全完善“引領有(yǒu)力、覆蓋全面”的黨建統領體(tǐ)系，全面抓實抓強小(xiǎo)區(qū)黨建，深化清廉村居建設。
“141”基層治理(lǐ)延伸
② 文(wén)體(tǐ)、醫(yī)衛、養老等“一站式”服務(wù)
① 創新(xīn)社區(qū)與社會組織、社會工(gōng)作(zuò)者、社區(qū)志(zhì)願者、社會慈善資源“五社聯動”治理(lǐ)機制
③ 制定基本養老服務(wù)清單、加快村（社區(qū)）兒童之家建設等，讓城鄉老年人、兒童共享優質(zhì)服務(wù)。
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6月20日
| 城鄉風貌樣闆區(qū)建設
② 持續推進城鄉風貌樣闆區(qū)建設和實踐成果轉化。堅持樣闆區(qū)建設和城鄉風貌整治提升相結合，加快推進2022年城鄉風貌樣闆區(qū)試點建設和2023年城鄉風貌樣闆區(qū)試點的申報工(gōng)作(zuò)，切實做好城市地标性空間場所的營造，不斷探索城鄉風貌整治提升實踐成果轉化路徑，讓城鄉風貌整治提升進一步惠及大衆。
② 數字孿生賦能(néng)生産(chǎn)
② 要充分(fēn)發揮先進制造業優勢，不斷擴大數字孿生技(jì )術的應用(yòng)面和滲透率，全面賦能(néng)研發設計、生産(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理(lǐ)等環節，加快提升産(chǎn)業基礎高級化和産(chǎn)業鏈現代化水平。
② 要圍繞打造共同富裕示範先行市，培育未來社區(qū)、未來鄉村、智慧商(shāng)圈、先進醫(yī)療等場景應用(yòng)，讓數字孿生技(jì )術更好服務(wù)社會民(mín)生、增進群衆福祉。
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5月27日
| 全省共同富裕現代化基本單元建設工(gōng)作(zuò)推進會
| ① 加強農房全生命周期管理(lǐ)
③ 聯動未來社區(qū)建設和城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造
⑤ 探索綜合運營模式，探索政府主導、多(duō)元參與的新(xīn)路徑。
② 重點解決“一老一小(xiǎo)”難題
④ 積極引導居民(mín)和公(gōng)益組織參與，重塑片區(qū)組團經營模式
⑥ 實施“強村富民(mín)”集成改革（已有(yǒu)）和“強社惠民(mín)”集成改革（暫無）
② 完善基層治理(lǐ)
④ 聯動社會組織
⑥ 着力實施“強村富民(mín)”集成改革和“強社惠民(mín)”集成改革，打造宜居宜業的生産(chǎn)生活生态空間，有(yǒu)效承接共富型政策；
② 健全完善“高效協同、整體(tǐ)智治”的治理(lǐ)體(tǐ)系，推進“141”體(tǐ)系與社區(qū)的連接貫通，深化“上統下分(fēn)、強街(jiē)優社”改革，實施城鄉社區(qū)自治組織賦能(néng)工(gōng)程，大力推進黨建統領網格智治，加強特殊類型社區(qū)的治理(lǐ)；
④ 健全完善“提質(zhì)增效、充滿活力”的社會組織發展體(tǐ)系，打造一批社會組織品牌，加強運營方式創新(xīn)，提升社會組織服務(wù)能(néng)級；
⑥
地市未來社區(qū)創建工(gōng)作(zuò)對比
自2019年3月制定出台《浙江省未來社區(qū)建設試點工(gōng)作(zuò)方案》以來，浙江省共開展了五批未來社區(qū)試點創建工(gōng)作(zuò)，共計467個社區(qū)列入進行未來社區(qū)創建名(míng)單。
從類别上來看，大緻分(fēn)為(wèi)整合提升、拆改結合、拆除重建、規劃新(xīn)建、全域類五大類，絕大多(duō)數未來社區(qū)項目為(wèi)拆改結合類。
從數量上來看，杭州市共申報未來社區(qū)89個，甯波市共申報未來社區(qū)77個，溫州市共申報未來社區(qū)53個，位居前三。
2022年5月30日，浙江省首批未來社區(qū)形成首批28個未來社區(qū)名(míng)單。
其中(zhōng)，11個未來社區(qū)位于杭州市，數量位居第一，占比40%，其次是衢州市4個未來社區(qū)，湖(hú)州市3個未來社區(qū)，結合各地市創建申報數量，可(kě)以看出甯波未來社區(qū)創建成功率較低。 （三）政策方向對比 但甯波市未來社區(qū)政策出台時間明顯較晚，且資金補貼力度不如湖(hú)州，建設方向細化程度不如杭州。
時間
| 政策文(wén)件
| 具(jù)體(tǐ)内容
| 2021年10月
| 《甯波市全面推進未來社區(qū)建設實施方案》
| 拓展資金渠道
| 科(kē)學(xué)引導各類專項資金補助優先向未來社區(qū)項目傾斜，建立在老舊小(xiǎo)區(qū)改造基礎上植入未來社區(qū)場景理(lǐ)念的市級财政獎補機制。
| 落實土地出讓收益以專項資金形式支持未來社區(qū)建設，具(jù)體(tǐ)一事一議。吸引省級未來社區(qū)建設基金參與甯波未來社區(qū)建設。
| 鼓勵“投資創建+運營服務(wù)”模式，吸引各類市場主體(tǐ)共同出資創建。引導和鼓勵銀行等金融機構參與未來社區(qū)建設，強化信貸支持，有(yǒu)序引導基金、保險資金、上市公(gōng)司資金參與項目管理(lǐ)運營。
| 強化數字賦能(néng)
| 按照數字化改革要求建設、推廣社區(qū)智慧服務(wù)平台，銜接行業主管部門現有(yǒu)數字應用(yòng)系統，承接社會事業優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)精(jīng)準落地，鏈接社區(qū)個性化、品質(zhì)化、市場化生活服務(wù)，對接相關市場主體(tǐ)接入工(gōng)作(zuò)，提供滿足政府、社區(qū)、居民(mín)和各類市場主體(tǐ)等多(duō)元對象需求的數字社會基本功能(néng)單元系統。
| 優化集成服務(wù)供給
| 以解決居民(mín)實際需求為(wèi)第一要務(wù)，因地制宜落實場景指标。突出社區(qū)特色亮點，創新(xīn)打造特色場景。各地根據區(qū)域基本條件和周邊公(gōng)共服務(wù)設施現狀，合理(lǐ)劃定實施單元，實現片區(qū)基礎設施、服務(wù)配套和公(gōng)共空間的共建共享。
| 提升可(kě)持續運營理(lǐ)念
| 統籌謀劃項目規劃，延展挖掘物(wù)理(lǐ)空間，強化多(duō)方主體(tǐ)協作(zuò)，改革創新(xīn)治理(lǐ)模式，推動未來社區(qū)可(kě)持續運營，将可(kě)持續運營理(lǐ)念貫穿于實施方案編制、項目建設和運營等全過程。
| 2020年11月
| 《湖(hú)州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)室關于高品質(zhì)高效率推進未來社區(qū)建設的意見》
| 強化資金保障
| 安(ān)排100億元的項目專項貸款支持未來社區(qū)建設；每年安(ān)排1000萬元的财政綠色專項貼息資金支持未來社區(qū)建設
| 給予新(xīn)列入省未來社區(qū)試點創建的每個項目100萬元獎勵；每年規劃落實1000畝建設用(yòng)地保障未來社區(qū)建設
| 改造更新(xīn)類未來社區(qū)試點項目的土地出讓收益地方留存部分(fēn)100%用(yòng)于保障項目建設
| 支持試點項目合理(lǐ)确定防災安(ān)全通道、架空空間和公(gōng)共開敞空間等100%不計費容積率，空中(zhōng)花(huā)園陽台的綠化部分(fēn)不計入住宅建築面積和容積率。
| 2019年12月
| 《杭州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于高質(zhì)量推進杭州市未來社區(qū)試點建設的實施意見》
| 創新(xīn)服務(wù)供給
| 優先配置文(wén)化教育等優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)資源。
| 完善社區(qū)居民(mín)24小(xiǎo)時生活服務(wù)供給，鼓勵鄰裏中(zhōng)心一站式集約配置服務(wù)空間，建立未來社區(qū)公(gōng)共文(wén)化空間等建設标準化體(tǐ)系。
| 鼓勵采取特許經營權等方式，積極引進社區(qū)綜合能(néng)源供應商(shāng)，創新(xīn)應用(yòng)裝(zhuāng)配式超低能(néng)耗建築，加快探索形成産(chǎn)業聯盟支撐的可(kě)持續建設運營模式。
| 促進數字轉型
| 将未來社區(qū)作(zuò)為(wèi)數字經濟“一号工(gōng)程”創新(xīn)落地單元，優先推廣物(wù)聯網、大數據、第五代移動通信技(jì )術（5G）等新(xīn)一代信息技(jì )術應用(yòng)。
| 加快推廣應用(yòng)社區(qū)信息模型(CIM)平台，集成數字化規劃、設計、征遷、施工(gōng)、運營、維護管理(lǐ)，彙集各階段數字資産(chǎn)數據，提升試點項目建設質(zhì)量和效率。
| 加快建設應用(yòng)社區(qū)智慧服務(wù)平台，實行全過程供應鏈數字管理(lǐ)，探索社區(qū)居民(mín)依托平台集體(tǐ)選擇有(yǒu)關配套服務(wù)。
| 探索“時間銀行”等養老模式，推廣“平台+管家”物(wù)業服務(wù)模式，鼓勵共享停車(chē)模式，推進社區(qū)智慧安(ān)防建設。
| 深化改革探索
| 深入落實“最多(duō)跑一次”改革要求，加快建立試點項目綠色通道，集成土地收儲、控制性詳細規劃調整、土地出讓、審批許可(kě)等工(gōng)作(zuò)，優先支持試點項目納入省、市重點建設項目。
| 未來社區(qū)中(zhōng)的企業申報市外國(guó)人才和科(kē)技(jì )人才計劃項目的，同等條件下給予适當政策傾斜。
| 支持未來社區(qū)人才公(gōng)寓“租購(gòu)同分(fēn)”，鼓勵試點項目入駐人才利用(yòng)居所、共享辦(bàn)公(gōng)空間等開展自主創業。
| 七、案例
八、重點總結 二要關注一老一小(xiǎo)需求。深度調研了解居民(mín)需求，加快形成“一老一小(xiǎo)”系統化解決方案，把對老幼群體(tǐ)的關懷服務(wù)落到細節、落到實處。
四要打造可(kě)持續運營模式。堅持政府引導、市場主導的原則，采用(yòng)政企合作(zuò)的運營模式建設未來社區(qū)。
<p style="box-sizing:inherit;font-family:" font-size:medium;white-space:normal;background-color:#ffffff;text-indent:43px;"=""> 五要加強數字孿生技(jì )術等數字技(jì )術應用(yòng)，将數字孿生技(jì )術深度嵌入城鄉治理(lǐ)，加快建設新(xīn)型基礎設施，廣泛應用(yòng)三維建模、仿真分(fēn)析、數字傳感等先進技(jì )術，打造城市智治“一網統管”新(xīn)模式。 |
