省市數字政府“十四五”文(wén)件解讀及最新(xīn)方向分(fēn)析
2021年6月4日和2021年6月29日，《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》（浙政發〔2021〕13号）、《甯波市數字政府建設“十四五”規劃》（甬發改規劃〔2021〕259号）分(fēn)别印發，規劃期限為(wèi)2021—2025年，展望至2035年。
一、文(wén)件解讀
（一）指導思想
從指導思想來看，省市均緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”，聚焦治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化目标，建設“整體(tǐ)智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成為(wèi)“重要窗口”的标志(zhì)性成果。
指導思想 | |
浙江省 | 堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線(xiàn)，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)等重要論述精(jīng)神，按照改革驅動、整體(tǐ)協同、開放包容、安(ān)全高效原則，聚焦省域治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化目标，深入推進治理(lǐ)體(tǐ)系系統性重塑，建設“整體(tǐ)智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成為(wèi)“重要窗口”的硬核成果。 |
甯波市 | 以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，忠實踐行“八八戰略”，按照“追趕超越、争先領跑”的要求，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府全面推進數字化改革的決策部署，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，聚焦市域治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化目标，深入推進治理(lǐ)理(lǐ)念、機制、工(gōng)具(jù)、手段、方法的全方位、系統性、重塑性變革，創新(xīn)應用(yòng)數字化技(jì )術，建設“整體(tǐ)智治、唯實惟先”現代政府，争創市域現代治理(lǐ)先行示範區(qū)，奮力把數字政府打造成為(wèi)“重要窗口”模範生的标志(zhì)性成果。 |
表 1 省市數字政府建設“十四五”規劃指導思想
（二）發展目标
從發展目标來看，省市圍繞機關效能(néng)、政務(wù)服務(wù)、數智治理(lǐ)、智慧監管、數字生态這五大方面，提出了發展目标。
甯波市在完成浙江省數字政府發展目标的基礎上，圍繞以上五個方面，拓展深化，制定了甯波市數字政府的特色化發展目标，提出要全面建成“掌上辦(bàn)公(gōng)之市”、“掌上辦(bàn)事之市”、“掌上治理(lǐ)之市”、“掌上監管之市”，全面建成甯波城市大腦并不斷優化升級， 為(wèi)數字化應用(yòng)建設提供統一支撐服務(wù)。
機關效能(néng) | 浙江省目标 |
形成省市縣一體(tǐ)、部門間協同的高效運轉機制 | |
提升多(duō)跨協同管理(lǐ)和服務(wù)水平 | |
提升機關運行效率和大數據智能(néng)決策能(néng)力 | |
甯波市特色目标 | |
開創機關整體(tǐ)智治新(xīn)格局 | |
“掌上辦(bàn)公(gōng)之市”全面建成 | |
政務(wù)服務(wù) | 浙江省目标 |
擴大“浙裏辦(bàn)”辦(bàn)事需求覆蓋面 | |
實現“一網通辦(bàn)” | |
公(gōng)共服務(wù)由網上掌上“可(kě)辦(bàn)”轉向“好辦(bàn)易辦(bàn)” | |
數字政府服務(wù)的滿意度走在全國(guó)前列 | |
甯波市特色目标 | |
健康、養老、教育、文(wén)體(tǐ)、交通等惠民(mín)應用(yòng)持續叠代升級 | |
公(gōng)共服務(wù)“一件事”多(duō)業務(wù)協同應用(yòng)全面拓展 | |
形成一批在全國(guó)具(jù)有(yǒu)品牌影響力的典型應用(yòng)場景 | |
“掌上辦(bàn)事之市”全面建成 | |
數智治理(lǐ) | 浙江省目标 |
形成以黨建為(wèi)統領、數智為(wèi)特征的“四治融合”基層治理(lǐ)體(tǐ)系 | |
建成“縣鄉一體(tǐ)、條抓塊統”高效協同治理(lǐ)格局 | |
提升生态平衡能(néng)力能(néng)力 | |
提升重大風險防範化解能(néng)力 | |
提升應急救援處置能(néng)力 | |
甯波市特色目标 | |
“掌上治理(lǐ)之市”全面建成 | |
治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化建設水平居全國(guó)前列 | |
智慧監管 | 浙江省目标 |
構建基于信用(yòng)的新(xīn)型監管體(tǐ)系 | |
推動監管流程全掌握 | |
主體(tǐ)信用(yòng)信息全記錄 | |
重點監管領域全覆蓋 | |
甯波市特色目标 | |
“互聯網+監管”平台承載的監管事項比例達95%以上 | |
聯合監管常态化運行 | |
掌上執法、掌上辦(bàn)案覆蓋率大幅提升 | |
“掌上監管之市”全面建成。 | |
數字生态 | 浙江省目标 |
彰顯數據資源在決策、治理(lǐ)和服務(wù)中(zhōng)的要素價值 | |
完善個人隐私保護和數據安(ān)全防護體(tǐ)系 | |
數字政府顯著撬動數字經濟發展 | |
數字政府顯著撬動數字社會發展 | |
形成政事企社協調聯動的數字生态 | |
甯波市特色目标 | |
創新(xīn)探索數據要素市場化配置 | |
推進數據開放合作(zuò)應用(yòng) | |
激發數據活力，賦能(néng)産(chǎn)業發展 | |
優化升級甯波城市大腦，為(wèi)數字化應用(yòng)建設提供統一支撐服務(wù) | |
打造形成充滿活力、富有(yǒu)效率、更加開放的國(guó)際一流營商(shāng)環境 |
三）主要任務(wù)
浙江省從運行管理(lǐ)、普惠服務(wù)、協同治理(lǐ)、執法監管、數據治理(lǐ)、技(jì )術支撐6大任務(wù)入手，具(jù)體(tǐ)設定了38項數字政府重點應用(yòng)。
甯波市在此基礎上，從運行管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、現代治理(lǐ)、執法監管、數據資源、網絡安(ān)全、數字新(xīn)基建7大任務(wù)入手，具(jù)體(tǐ)設定了76項數字政府重點應用(yòng)。具(jù)有(yǒu)以下特點：
甯波市數字政府建設“十四五”規劃 | |||
主要任務(wù) | 具(jù)體(tǐ)應用(yòng) | ||
打造協同高效的運行管理(lǐ)體(tǐ)系 | 推進機關整體(tǐ)智治建設 | 機關整體(tǐ)智治應用(yòng) | 智慧黨建 |
智慧督查 | |||
檔案數字化應用(yòng) | |||
深化政府運行管理(lǐ)數字化建設 | 政府運行應用(yòng) | 浙政釘 | |
“一件事” 集成改革 | |||
金審工(gōng)程 | |||
加強民(mín)主法治建設數字化支撐 | 民(mín)主法治應用(yòng) | 數字人大 | |
數字政協 | |||
智慧法院 | |||
數字檢察 | |||
智慧司法 | |||
打造多(duō)元普惠的公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系 | 持續推進政務(wù)服務(wù)叠代優化 | 政務(wù)服務(wù)應用(yòng) | 一體(tǐ)化智能(néng)化政務(wù)服務(wù)（ “浙裏辦(bàn)” 甯波站點） |
自然資源綜合管理(lǐ) | |||
加快完善智慧民(mín)生服務(wù)體(tǐ)系 | 民(mín)生服務(wù)應用(yòng) | 智慧健康 | |
智慧醫(yī)保 | |||
智慧民(mín)政 | |||
智慧養老 | |||
智慧教育 | |||
智慧廣電(diàn) | |||
數字文(wén)旅 | |||
智慧交通 | |||
智慧換電(diàn) | |||
數字人社 | |||
未來社區(qū) | |||
浙裏煉 | |||
公(gōng)證 E 通 | |||
數字住房 | |||
嬰育服務(wù)“一件事” | |||
“甬管家” | |||
退役軍人服務(wù)“一件事” | |||
助力構建國(guó)際一流營商(shāng)環境 | 營商(shāng)環境應用(yòng) | 國(guó)際貿易“單一窗口” | |
“甬易辦(bàn)” | |||
普惠金融信用(yòng)信息服務(wù) | |||
投資項目全生命周期管理(lǐ) | |||
智慧公(gōng)共資源交易 | |||
甯波網上展會（中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)東歐國(guó)家博覽會） | |||
打造精(jīng)準精(jīng)細的現代治理(lǐ)體(tǐ)系 | 加快推進經濟治理(lǐ)智能(néng)調節 | 經濟治理(lǐ)應用(yòng) | 産(chǎn)業大腦 |
産(chǎn)業發展應用(yòng) | |||
科(kē)技(jì )大腦 | |||
服務(wù)業“畝均論英雄” 綜合評價 | |||
金融綜合服務(wù) | |||
數字商(shāng)務(wù) | |||
跨境電(diàn)商(shāng)線(xiàn)上綜合服務(wù) | |||
市域空間治理(lǐ)數字化 | |||
土地儲備全生命周期管理(lǐ) | |||
支援合作(zuò)數字化 | |||
加快推進社會治理(lǐ)協同處置 | 社會治理(lǐ)應用(yòng) | 基層治理(lǐ) | |
社會矛盾糾紛調處化解數字化應用(yòng) | |||
智慧 12345 服務(wù)熱線(xiàn)。 | |||
城市精(jīng)細化管理(lǐ)協同應用(yòng) | |||
數字化新(xīn)警務(wù) | |||
數字鄉村 | |||
加快推進生态治理(lǐ)智慧聯動 | 生态治理(lǐ)應用(yòng) | 智慧水利 | |
智慧氣象 | |||
生态環境綜合監管與協同應用(yòng) | |||
加快推進應急治理(lǐ)精(jīng)密智控 | 應急治理(lǐ)應用(yòng) | 應急管理(lǐ)綜合應用(yòng) | |
精(jīng)密智控應用(yòng) | |||
統一應急物(wù)資管理(lǐ)調度 | |||
公(gōng)共衛生數字化管理(lǐ) | |||
交通運輸綜合行政執法指揮調度 | |||
智慧消防 | |||
海洋漁船智控 | |||
打造聯動貫通的執法監管體(tǐ)系 | 全面深化聯合執法監管 | ||
推進監管平台貫通應用(yòng) | 互聯網+監管應用(yòng) | “互聯網+監管” | |
加強信用(yòng)監管體(tǐ)系建設 | 信用(yòng)監管應用(yòng) | 公(gōng)共信用(yòng)信息管理(lǐ) | |
提升智慧監管應用(yòng)效能(néng) | 市場監管應用(yòng) | 醫(yī)療機構綜合監管 | |
金融風險防控一體(tǐ)化 | |||
港口危險貨物(wù)安(ān)全監管 | |||
“肥藥兩制” 改革精(jīng)準管控 | |||
工(gōng)程建設全過程協同監管 | |||
打造融合共享的數據資源體(tǐ)系 | 完善數據歸集治理(lǐ) | ||
加強數據共享調用(yòng) | |||
加快數據開放應用(yòng) | |||
培育數據要素市場 | 數據資源應用(yòng) | 智慧甯波時空信息服務(wù) | |
打造可(kě)信可(kě)控的網絡安(ān)全體(tǐ)系 | 健全網絡安(ān)全保障機制 | ||
提升網絡安(ān)全防護能(néng)力 | |||
提升重要數據保護能(néng)力 | 網絡安(ān)全應用(yòng) | 政務(wù)網絡和公(gōng)共數據安(ān)全監測預警 | |
打造集約泛在的數字新(xīn)基建體(tǐ)系 | 加快推進甯波城市大腦建設應用(yòng) | 甯波城市大腦應用(yòng) | 一體(tǐ)化智能(néng)化公(gōng)共數據平台（ 甯波城市大腦） |
加快推進網絡基礎設施叠代升級 | 網絡基礎設施應用(yòng) | 5G 網絡建設 | |
加快推進綠色大數據中(zhōng)心建設 | 大數據中(zhōng)心應用(yòng) | 甯波智能(néng)超算中(zhōng)心 | |
海上絲路航運大數據中(zhōng)心 | |||
加快推進城市設施智能(néng)化升級 | 城市基礎設施智能(néng)化應用(yòng) | 城市公(gōng)共物(wù)聯網平台 | |
表 4 甯波市數字政府建設“十四五”規劃重點應用(yòng)
1.新(xīn)增數字新(xīn)基建相關任務(wù)
甯波市在省級6大任務(wù)的基礎上，新(xīn)增“打造集約泛在的數字新(xīn)基建體(tǐ)系”任務(wù)。提出加快推進“851” 架構的甯波城市大腦建設，強化城市大腦統一平台支撐。加快城市大腦集成協同應用(yòng)建設，加快推進網絡基礎設施叠代升級，加快推進綠色大數據中(zhōng)心建設，加快推進城市設施智能(néng)化升級。
2.加強一流營商(shāng)環境建設
除持續優化數字營商(shāng)環境，推動企業“一件事” 集成改革優化外，甯波市還圍繞自貿區(qū)甯波片區(qū)建設，推動數字自貿區(qū)發展，打造投資貿易便利化、自由化支撐服務(wù)體(tǐ)系。另外，為(wèi)了有(yǒu)效應對疫情對線(xiàn)下展會的影響，甯波市還計劃打造甯波網上展會（中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)東歐國(guó)家博覽會），加快一站式數字化展會建設。
3.提出甯波市特色重點應用(yòng)
甯波市也根據自身發展基礎與優勢，制定了一系列市級重點應用(yòng)建設任務(wù)，再此，我具(jù)體(tǐ)介紹以下3個應用(yòng)：
特色應用(yòng) | 推薦原因 | 具(jù)體(tǐ)内容 |
智慧換電(diàn) | 領域較新(xīn) | 充分(fēn)結合5G網絡的建設、新(xīn)能(néng)源電(diàn)池的應用(yòng)以及國(guó)家有(yǒu)關低速電(diàn)動車(chē)充電(diàn)安(ān)全要求，在全市範圍内建設二、三輪低速電(diàn)動車(chē)使用(yòng)的新(xīn)能(néng)源智能(néng)換電(diàn)櫃網絡，逐步引導并解決低速電(diàn)動車(chē)充電(diàn)亂象帶來的安(ān)全隐患，為(wèi)市民(mín)提供安(ān)全、便捷、環保、高效的社會環境，打造低速新(xīn)能(néng)源電(diàn)動車(chē)智慧出行樣闆城市。（牽頭單位：市綜合執法局、市鐵塔公(gōng)司） |
嬰育服務(wù)“一件事” | 浙江省2022年要打造“浙有(yǒu)善育”應用(yòng) | 依托應用(yòng)省托育服務(wù)管理(lǐ)系統，升級完善甯波市婦幼健康一體(tǐ)化平台功能(néng)，全量歸集孕産(chǎn)期保健、産(chǎn)時分(fēn)娩等數據信息，提供孕期、産(chǎn)後、育兒等全周期健康指導服務(wù)。依托省“出生一件事”升級平台，推進預防接種、出生醫(yī)學(xué)證明、落戶和參保登記等跨部門多(duō)證聯辦(bàn)，構建面向婦幼人群的全流程掌上醫(yī)療健康服務(wù)。（牽頭單位：市衛生健康委） |
海洋漁船智控 | 智慧海洋相關 | 構建海上信息高速公(gōng)路，從源頭上解決海陸信息通道問題，實現漁船互聯網接入，寓漁業管理(lǐ)于為(wèi)漁民(mín)提供網絡服務(wù)之中(zhōng)。整體(tǐ)性解決數據整合問題，融合漁船檢驗、行政審批、行政檢查、行政處罰、漁業互保和柴油補貼等數據，實現漁船全生命周期畫像。通過圖像識别、行為(wèi)識别、地理(lǐ)信息系統等技(jì )術手段，實現漁船安(ān)全自主預警。（牽頭單位：市農業農村局） |
表 5 甯波市數字政府建設“十四五”規劃特色應用(yòng)
二、最新(xīn)政策變動
（一） 共同富裕示範區(qū)建設
2021年5月，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于支持浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)的意見》出台，優先将“共同富裕示範區(qū)”改革試點、探索示範任務(wù)賦予浙江。2021年7月，浙江省制定《浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)實施方案（2021—2025年）》，但《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與2021年6月下發，内容中(zhōng)并未明确提出“共同富裕”任務(wù)，因此浙江省2022年政府工(gōng)作(zuò)針對共同富裕，做出了以下調整：
1. 增加數字政府重點任務(wù)
因此，2022年1月，《省2022年數字政府系統建設工(gōng)作(zuò)要點》新(xīn)增“聚焦高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)”的要求，将“助力打造‘擴中(zhōng)’‘提低’幸福圖景”作(zuò)為(wèi)第一項數字政府重點任務(wù)，提出建設“浙農富裕”“浙裏新(xīn)市民(mín)”“安(ān)薪在線(xiàn)”“新(xīn)就業形态勞動權益保障在線(xiàn)”“共同富裕示範區(qū)統計監測”5個具(jù)體(tǐ)應用(yòng)。
圖 1 浙江省2022年數字政府系統重點應用(yòng)建設-共同富裕相關部分(fēn)
同時在省數字政府專班第十八次例會上，暨秘書長(cháng)提出要将共同富裕示範區(qū)重大任務(wù)改革、全面深化改革和數字化改革進行一體(tǐ)化融合，将高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)作(zuò)為(wèi)統領發展改革全局的戰略目标，全面深化改革作(zuò)為(wèi)關鍵變量，數字化改革提供能(néng)力支撐。
圖 2 三改融合
2.推進鄉村振興
2021年11月9日，浙江省《農業農村領域高質(zhì)量發展推進共同富裕行動計劃（2021-2025年）》印發，目标到2025年，鄉村振興示範省高質(zhì)量建成，共同富裕現代化鄉村基本單元建設取得實質(zhì)性進展，高效生态農業質(zhì)量效益明顯提高，新(xīn)時代美麗鄉村全域創建，城鄉基本公(gōng)共服務(wù)實現均等化，農民(mín)全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，争創農業高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業、農民(mín)富裕富足的先行示範，提出實施數字促共富行動，部署了一系列相關數字化應用(yòng)建設任務(wù)。
2022年3月25日，袁家軍在省委全面深化改革委員會第十八次會議上強調，以未來社區(qū)和未來鄉村為(wèi)載體(tǐ)，大力推進共同富裕現代化基本單元建設，推動改革工(gōng)作(zuò)系統性重塑 加快形成共同富裕示範區(qū)改革标志(zhì)性成果。
重要任務(wù) | 具(jù)體(tǐ)内容 |
開展未來鄉村建設試點 | 持續深化“千萬工(gōng)程”，賦予共同富裕新(xīn)内涵和數字化未來元素，高質(zhì)量打造共同富裕現代化鄉村基本單元。制定未來鄉村建設指導意見，叠代建設人本化、生态化、數字化、融合化、共享化和未來鄰裏、文(wén)化、健康、低碳、生産(chǎn)、建築、交通、智慧、治理(lǐ)、黨建“五化十場景”，建成一批引領品質(zhì)生活體(tǐ)驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示範性鄉村新(xīn)社區(qū)。 |
鄉村治理(lǐ)數字化 | 推進鄉村治理(lǐ)數字化建設，推廣線(xiàn)上“村民(mín)說事”等一批新(xīn)模式，提升鄉村整體(tǐ)智治效能(néng)。 |
構建省内幫促數字化監測體(tǐ)系 | 加快制定實施省内幫促數字化監測平台建設方案，在一期低收入農戶監測系統基礎上，進一步打通部門、省市縣數據壁壘，叠代拓展到綠色發展重點縣、鄉村振興重點幫促村，形成省内幫促綜合數據庫、低收入農戶幫促數字化應用(yòng)場景、結對村幫促數字化應用(yòng)場景、綠色發展重點縣幫促數字化應用(yòng)場景“一庫三應用(yòng)”。創新(xīn)開展低收入農戶持續增收數字化重大應用(yòng)場景建設，建立标準化清單化幫促制度，推進幫促對象集成、幫促政策集成、幫促資金集成、幫促體(tǐ)系集成，加快實現低收入農戶幫促需求“一鍵即達”、部門幫促“一單即聯”、社會幫促“一點即上”、幫促工(gōng)作(zuò)責任“一查即明”。 |
農業農村投資管理(lǐ)數字化平台 | 率先建立農業農村投資管理(lǐ)數字化平台，重點圍繞高頻次投資事項場景，編制好農業農村“明白紙”，打造農業最優營商(shāng)環境。深入推進農業保險提質(zhì)增品擴面。 |
加快推進鄉村服務(wù)數字化 | 叠代建設多(duō)跨協同的鄉村振興重點應用(yòng)場景，加快集成建設“肥藥兩制”改革、漁船精(jīng)密智控、農村集體(tǐ)“三資”管理(lǐ)服務(wù)、農村宅基地管理(lǐ)、省内幫促數字化監測、美麗鄉村數字服務(wù)、數字畜牧、農民(mín)信箱等多(duō)跨應用(yòng)場景，加快構建“鄉村大腦+産(chǎn)業地圖+未來鄉村”建設格局。圍繞教育、醫(yī)療、養老等公(gōng)共服務(wù)均等化，積極推動探索農村公(gōng)共服務(wù)數字化場景建設。 |
加快推進鄉村産(chǎn)業數字化 | 進數字技(jì )術與種植業、畜牧、漁業生産(chǎn)深度融合應用(yòng)，提高農業生産(chǎn)終端監測和數據分(fēn)析能(néng)力，推進生産(chǎn)經營全鏈條數字化，形成“産(chǎn)業大腦+産(chǎn)業地圖+數字農業工(gōng)廠（基地）”發展模式，建成數字農業園區(qū)50個、數字農業工(gōng)廠400個和電(diàn)子商(shāng)務(wù)專業村2200個，示範帶動種養基地數字化改造3000個，農産(chǎn)品網絡零售額達到1800億元。 |
叠代升級數字三農協同應用(yòng)平台建設 | 依托全省一體(tǐ)化智能(néng)化公(gōng)共數據平台，建設覆蓋全省、上下聯動、橫向協同的數字三農協同應用(yòng)平台，建設1個數據倉、繪制1張鄉村重要資源全域地理(lǐ)信息圖、打造1個數字化工(gōng)具(jù)箱，推進生産(chǎn)管理(lǐ)、産(chǎn)品流通、行業監管、公(gōng)共服務(wù)、鄉村治理(lǐ)等五大領域數字化應用(yòng)，推廣“浙農碼”150萬次。制定實施全省農業農村系統數字化平台建設規範指引。 |
表 6 《農業農村領域高質(zhì)量發展推進共同富裕行動計劃（2021-2025年）》數字化相關任務(wù)
3.深化金融改革
2022年3月18日，《關于金融支持浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)的意見》（銀發〔2022〕60号）發布，從優化金融資源配置、提升跨境金融服務(wù)水平、創新(xīn)小(xiǎo)微金融服務(wù)模式、深化農村金融改革、提升金融服務(wù)水平、深化綠色金融改革、完善金融風險防控這7個方面提出建設意見。
對甯波提出了以下意見：支持甯波市持續發揮數字技(jì )術優勢，面向小(xiǎo)微企業和創業創新(xīn)主體(tǐ)提供優質(zhì)融資服務(wù)和支付服務(wù)；深化甯波市保險業改革創新(xīn)，打造保險服務(wù)共同富裕示範樣本。
甯波市高新(xīn)區(qū)在此方面基礎良好，高新(xīn)區(qū)根據2016年中(zhōng)國(guó)保監會會同浙江省人民(mín)政府曾印發的《浙江省甯波市保險創新(xīn)綜合試驗區(qū)總體(tǐ)方案》（保監發〔2016〕50 号），聯合中(zhōng)華聯合财産(chǎn)保險股份有(yǒu)限公(gōng)司甯波市新(xīn)科(kē)技(jì )支公(gōng)司推出了科(kē)技(jì )型企業産(chǎn)品研發責任險，推進了保險服務(wù)領域、内容和方式創新(xīn)。
（二）數字化改革跑道明确
2022年2月28日，浙江省委召開全省數字化改革推進大會，回顧一年來數字化改革的主要成效，研究部署2022年數字化改革目标任務(wù)，強調要叠代升級數字化改革體(tǐ)系架構，整合形成“1612”體(tǐ)系構架——第一個“1”即一體(tǐ)化智能(néng)化公(gōng)共數據平台（平台+大腦），“6”即黨建統領整體(tǐ)智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文(wén)化、數字法治六大系統，第二個“1”即基層治理(lǐ)系統，“2”即理(lǐ)論體(tǐ)系和制度規範體(tǐ)系——形成一體(tǐ)融合的改革工(gōng)作(zuò)大格局，同時明确了六大系統所對應的具(jù)體(tǐ)跑道。
圖 3 數字化改革六大系統具(jù)體(tǐ)跑道
因此，原先《數字政府建設“十四五”規劃》裏部分(fēn)内容對應的系統已經發生改變，比如公(gōng)共服務(wù)類重點應用(yòng)裏的智慧健康、智慧教育、智慧養老等應用(yòng)已劃到“數字社會”系統中(zhōng)。
數字化改革 | 對應跑道 | 浙江省數字政府建設 “十四五”重點應用(yòng) | 甯波市數字政府建設 “十四五”重點應用(yòng) |
黨建統領整體(tǐ)智治 | 政治統籌 | ||
思想引領 | |||
組織建設 | |||
紀檢監察監督 | |||
民(mín)主法制 | 數字人大 | ||
數字政協 | |||
群團建設 | |||
安(ān)全塑造 | |||
數字政府 | 政務(wù)服務(wù) | 省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台（“浙裏辦(bàn)”） | 一體(tǐ)化智能(néng)化政務(wù)服務(wù)（“浙裏辦(bàn)”甯波站點） |
“甬管家” | |||
退役軍人服務(wù)“一件事” | |||
“甬易辦(bàn)” | |||
經濟調節 | 投資項目在線(xiàn)審批監管 | 投資項目全生命周期管理(lǐ) | |
數字金融服務(wù) | 普惠金融信用(yòng)信息服務(wù) | ||
金融風險防控一體(tǐ)化 | |||
數字貿易 | 國(guó)際貿易“單一窗口” | ||
跨境電(diàn)商(shāng)線(xiàn)上綜合服務(wù) | |||
數字商(shāng)務(wù) | |||
甯波網上展會（中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)東歐國(guó)家博覽會） | |||
資源要素交易 | 智慧公(gōng)共資源交易 | ||
數字房産(chǎn)交易 | |||
智慧海洋 | |||
市場監管 | “互聯網＋監管” | “互聯網+監管” | |
網絡交易監管 | |||
食品安(ān)全綜合治理(lǐ) | |||
藥品風險精(jīng)密智控 | |||
醫(yī)療醫(yī)保綜合監管 | 智慧醫(yī)保 | ||
醫(yī)療機構綜合監管 | |||
港口危險貨物(wù)安(ān)全監管 | |||
“肥藥兩制”改革精(jīng)準管控 | |||
工(gōng)程建設全過程協同監管 | |||
生态保護 | 生态環境綜合協同管理(lǐ) | 生态環境綜合監管與協同應用(yòng) | |
智慧水利 | 智慧水利 | ||
數字林業 | |||
智慧氣象 | |||
智慧換電(diàn) | |||
應急管理(lǐ) | 風險防控和應急救援 | 應急管理(lǐ)綜合應用(yòng) | |
公(gōng)共衛生疫情精(jīng)密智控 | 精(jīng)密智控應用(yòng) | ||
公(gōng)共衛生數字化管理(lǐ) | |||
錢塘江流域防洪減災 | |||
統一應急物(wù)資管理(lǐ)調度 | |||
交通運輸綜合行政執法指揮調度 | |||
智慧消防 | |||
海洋漁船智控 | |||
政府運行 | 推動“浙政釘”升級 | 浙政釘 | |
深化機關内部“一件事”集成改革 | “一件事”集成改革 | ||
金審工(gōng)程 | |||
自然資源綜合管理(lǐ) | |||
市域空間治理(lǐ)數字化 | |||
土地儲備全生命周期管理(lǐ) | |||
智慧12345服務(wù)熱線(xiàn) | |||
城市精(jīng)細化管理(lǐ)協同應用(yòng) | |||
數字經濟 | 數字産(chǎn)業化 | ||
産(chǎn)業數字化 | 産(chǎn)業大腦 | 産(chǎn)業大腦 | |
産(chǎn)業發展應用(yòng) | |||
服務(wù)業“畝均論英雄”綜合評價 | |||
金融綜合服務(wù) | |||
産(chǎn)業鏈現代化 | |||
要素保障 | |||
科(kē)技(jì )創新(xīn) | 科(kē)技(jì )創新(xīn)應用(yòng) | 科(kē)技(jì )大腦 | |
數字社會 | 托育 | 嬰育服務(wù)“一件事” | |
教育 | 智慧教育 | 智慧教育 | |
就業 | 數字就業 | ||
居住 | 未來社區(qū)綜合服務(wù) | 未來社區(qū) | |
數字鄉村 | 數字鄉村 | ||
地下市政設施數字化監管 | |||
數字住房 | |||
健康 | 智慧健康 | 智慧健康 | |
數字體(tǐ)育 | 浙裏煉 | ||
救助 | 支援合作(zuò)數字化 | ||
養老 | 智慧養老 | 智慧養老 | |
便民(mín) | 智慧民(mín)政 | ||
數字人社 | |||
智慧交通 | 智慧交通 | ||
數字文(wén)化 | 文(wén)藝惠民(mín) | ||
文(wén)創發展 | 數字文(wén)旅 | 數字文(wén)旅 | |
文(wén)脈傳承 | |||
文(wén)明創建 | |||
融創傳播 | 智慧廣電(diàn) | ||
數字法治 | 平安(ān)基礎工(gōng)作(zuò) | 智慧法院 | |
社會矛盾糾紛調處化解數字化應用(yòng) | |||
風險識别與管控 | |||
執法與司法 | 智慧警務(wù) | 數字化新(xīn)警務(wù) | |
智慧司法 | |||
公(gōng)證E通 | |||
監督制約與服務(wù) | 數字檢察 |
表 7 省市數字政府建設“十四五”規劃與數字化改革最新(xīn)跑道對應（非官方）
省級也根據2022年數字政府重點任務(wù)進行了跑道對應，後續具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)也将圍繞個系統對應跑道展開。
圖 4 甯波市數字政府重大應用(yòng)
三、未來建設方向
将《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與《浙江省2022年數字政府系統建設工(gōng)作(zuò)要點》相關應用(yòng)内容進行匹配，可(kě)以看出以下方向：
浙江省數字政府建設“十四五” 規劃重點應用(yòng) | 2022年浙江省數字政府系統 建設工(gōng)作(zuò)要點 | |
政府運行 | 推動“浙政釘”升級 | |
深化機關内部“一件事”集成改革 | 政府重點工(gōng)作(zuò)數字化 | |
浙裏督 | ||
政務(wù)服務(wù)和營商(shāng)環境 | 省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台（“浙裏辦(bàn)”） | 智能(néng)速辦(bàn)“全省通”（政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”） |
投資項目在線(xiàn)審批監管 | 浙裏投資在線(xiàn) | |
數字金融服務(wù) | 浙商(shāng)在線(xiàn)(浙江人經濟） | |
浙裏營商(shāng) | ||
“惠企直通車(chē)” | ||
“浙裏辦(bàn)票+浙裏報賬” | ||
浙企“最多(duō)報一次+财務(wù)一表通” | ||
浙裏市場主體(tǐ)全生命周期審批監管服務(wù)（浙江企業在線(xiàn)） | ||
經濟調節e本賬 | ||
地方債務(wù)風險預警與防控應用(yòng) | ||
金融風險“天羅地網” | ||
單用(yòng)途商(shāng)業預付卡監管 | ||
公(gōng)共服務(wù) | 智慧健康 | 民(mín)生實事數字化應用(yòng) |
智慧交通 | ||
智慧教育 | ||
智慧養老 | ||
數字文(wén)旅 | ||
數字就業 | 安(ān)薪在線(xiàn) | |
新(xīn)就業形态勞動權益保障在線(xiàn) | ||
未來社區(qū) | ||
數字體(tǐ)育 | ||
經濟治理(lǐ) | 産(chǎn)業大腦 | |
科(kē)技(jì )創新(xīn) | ||
數字貿易 | 浙裏自貿 | |
數字房産(chǎn)交易 | 房地産(chǎn)風險智防應用(yòng) | |
資源要素交易 | ||
智慧海洋 | ||
社會治理(lǐ) | 基層治理(lǐ) | |
數字鄉村 | ||
智慧警務(wù) | ||
地下市政設施數字化監管 | 城市生命線(xiàn)及地下空間綜合治理(lǐ) | |
生态治理(lǐ) | 生态環境綜合協同管理(lǐ) | 雙碳智治 |
浙裏生态價值轉化 | ||
浙裏無廢城市 | ||
智慧水利 | 浙裏“九龍聯動治水” | |
數字林業 | ||
應急治理(lǐ) | 風險防控和應急救援 | 突發事件應急處置和救援 |
“浙運安(ān)” | ||
海上安(ān)全智控 | ||
消防安(ān)全在線(xiàn) | ||
危險化學(xué)品全生命周期安(ān)全在線(xiàn) | ||
工(gōng)業企業安(ān)全在線(xiàn) | ||
工(gōng)程建設現場管控 | ||
浙江特種設備在線(xiàn) | ||
浙裏校園安(ān)全應用(yòng) | ||
“數智衛監” | ||
智慧快遞物(wù)流體(tǐ)系智控管理(lǐ) | ||
文(wén)物(wù)安(ān)全智慧監管 | ||
人防工(gōng)程監管 | ||
浙裏物(wù)資在線(xiàn) | ||
浙政糧安(ān) | ||
公(gōng)共衛生疫情精(jīng)密智控 | 疫情防控精(jīng)密智控 | |
錢塘江流域防洪減災 | 防汛防台在線(xiàn) | |
政府監管 | “互聯網+監管” | “互聯網+監管” |
網絡交易監管 | 浙江公(gōng)平在線(xiàn) | |
食品安(ān)全綜合治理(lǐ) | 食品安(ān)全全鏈條監管 | |
浙江外賣在線(xiàn)（餐飲外賣安(ān)全監管） | ||
藥品風險精(jīng)密智控 | 浙藥安(ān)全在線(xiàn) | |
醫(yī)療醫(yī)保綜合監管 | 醫(yī)保基金精(jīng)密智控在線(xiàn) | |
公(gōng)共數據平台 | 省市縣公(gōng)共數據平台優化 | |
一體(tǐ)化資源管理(lǐ)系統 | ||
應用(yòng)支撐類 | 信用(yòng)中(zhōng)心 | 浙裏信用(yòng)監管與服務(wù)應用(yòng) |
空間中(zhōng)心 | 省域空間治理(lǐ) | |
浙裏城事共治 | ||
浙裏監控視頻資源集成 | ||
表 8 《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與《浙江省2022年數字政府系統建設工(gōng)作(zuò)要點》政策匹配表（注：标紅為(wèi)應用(yòng)較少領域）
（一）民(mín)生領域可(kě)特色創新(xīn)
以上文(wén)件未對民(mín)生領域進行明确具(jù)體(tǐ)應用(yòng)安(ān)排，各地可(kě)從智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧養老、數字文(wén)旅等方面按照自身基礎和特色進行建設，争取省級試點。
根據甯波市2022年政府工(gōng)作(zuò)報告，今後5年甯波市将聚焦富裕富足、和美和睦、宜居宜業，深化打造“浙裏甬有(yǒu)”幸福民(mín)生品牌。2022年10個民(mín)生實事項目分(fēn)别是：
①“甬有(yǒu)優學(xué)”行動：新(xīn)（改、擴）建60所中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)和幼兒園，其中(zhōng)竣工(gōng)36所（建築面積80萬平方米），建成後可(kě)新(xīn)增學(xué)位4萬個。開設“親青課堂”暑托班，開設班次1100個。
②“甬有(yǒu)敬老”行動：對本市戶籍65周歲以上的知情同意接種并無流感接種禁忌的老年人進行流感疫苗免費接種，預計接種人數45萬人。建設5A級居家養老服務(wù)中(zhōng)心10個，新(xīn)建改建标準化老年食堂150個。（相關措施:适老化改造）
③“甬有(yǒu)安(ān)居”行動：推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)配套管線(xiàn)、安(ān)防設施、樓道修繕及配套服務(wù)等設施改造，完成改造面積300萬平方米，高質(zhì)量完成市區(qū)城中(zhōng)村改造100萬平方米，籌集（建設）保障性租賃住房7萬套。（相關應用(yòng)：房地産(chǎn)風險智防應用(yòng)【省】、“舒心住”房地産(chǎn)品質(zhì)監管應用(yòng)【市】）
④“甬有(yǒu)幫扶”行動：為(wèi)低收入農戶免費提供政策性醫(yī)療補充保險，實現低收入農戶全覆蓋，有(yǒu)效防止因病緻貧返貧。完成1000戶殘疾人家庭無障礙設施改造和家居環境提升。
⑤“甬有(yǒu)樂業”行動：城鎮新(xīn)增就業人員20萬人以上，實現就業困難人員再就業6400人，離校未就業高校畢業生幫扶全覆蓋。（相關應用(yòng)：新(xīn)就業形态勞動權益保障在線(xiàn)【省】、靈活就業綜合服務(wù)應用(yòng)【市】）
⑥“甬有(yǒu)食安(ān)”行動：全面推廣應用(yòng)“浙食鏈”系統，完成72家重點農貿市場“浙食鏈”應用(yòng)上線(xiàn)，實現重點食用(yòng)農産(chǎn)品100%上鏈；開展重點農貿市場标準化檢測室建設，對重點品種實施快檢把關準入。（相關應用(yòng)：食品安(ān)全全鏈條監管【省】、浙江外賣在線(xiàn)（餐飲外賣安(ān)全監管）【省】、浙藥安(ān)全在線(xiàn)【省】）
⑦“甬有(yǒu)善育”行動：新(xīn)增0-3歲嬰幼兒托位7500個，其中(zhōng)普惠性托位5000個，開展養育小(xiǎo)組進社區(qū)、進農村活動1000場。（相關應用(yòng)：嬰育服務(wù)“一件事”【市】）
⑧“甬有(yǒu)健康”行動：完成45家基層醫(yī)療衛生機構慢性病一體(tǐ)化門診建設，統一設置“三區(qū)一室”（診前服務(wù)區(qū)、候診區(qū)、檢查區(qū)、全科(kē)診室），為(wèi)慢性病患者提供一站式服務(wù)。（相關應用(yòng)：“健康大腦+智慧醫(yī)療”【市】）
⑨“甬有(yǒu)健身”行動：建設百姓健身房85個，社區(qū)多(duō)功能(néng)運動場30個，村級全民(mín)健身廣場13個，體(tǐ)育公(gōng)園（體(tǐ)育設施進公(gōng)園）10個。開展體(tǐ)育技(jì )能(néng)公(gōng)益培訓，完成培訓720萬人次（含線(xiàn)上）。
⑩“甬有(yǒu)美麗”行動：開展河道整治、沿河景觀提升和水庫山(shān)塘加固，打造美麗河湖(hú)14條（個）、美麗河湖(hú)片區(qū)10個，完成水庫加固10座、山(shān)塘病險整治15座。建設居民(mín)身邊的“口袋公(gōng)園”25個。（相關應用(yòng)：無廢城市【市】）
（二）應急領域應用(yòng)較為(wèi)飽滿
根據甯波市2022年政府工(gōng)作(zuò)報告，甯波市今後五年發展目标任務(wù)是健全風險識别和閉環管控大平安(ān)機制，推進社會治安(ān)防控體(tǐ)系現代化，強化安(ān)全生産(chǎn)綜合治理(lǐ)，突出重點領域安(ān)全監管，加快建設防洪減災重點工(gōng)程，基本建成“大安(ān)全、大應急、大減災”體(tǐ)系。
但2022年浙江省對風險防控和應急救援領域安(ān)排了較多(duō)的應用(yòng)建設任務(wù)，此領域任務(wù)較為(wèi)飽和，難以創新(xīn)。
（三）部分(fēn)領域可(kě)優先突破
由表8可(kě)知，未來社區(qū)、數字體(tǐ)育、産(chǎn)業大腦、科(kē)技(jì )創新(xīn)、資源要素交易、智慧海洋、基層治理(lǐ)、數字鄉村、智慧警務(wù)、數字林業等領域應用(yòng)較少，可(kě)進行深入研究，争取創新(xīn)引領。
将甯波市2022年政府工(gōng)作(zuò)報告具(jù)體(tǐ)内容與相關應用(yòng)匹配，可(kě)得出以下内容：
表 9 甯波市2022年政府工(gōng)作(zuò)報告數字政府相關内容
1.加強大腦建設
浙江省将大腦建設作(zuò)為(wèi)重點，并重點關注各地市以領域大腦建設為(wèi)支撐，構建政務(wù)能(néng)力中(zhōng)心，撬動共同富裕、雙碳等重大戰略的預測、預警和目标管理(lǐ)的能(néng)力放得更大；提供運用(yòng)數字化手段，提升智能(néng)化方面的案例。
甯波市2022年政府工(gōng)作(zuò)報告提出要叠代建設“産(chǎn)業大腦＋未來工(gōng)廠”，謀劃打造空間大腦、強港大腦，全面推行“健康大腦+智慧醫(yī)療”應用(yòng)，同時甯波市數字政府專班對省數字政府專班第十八次例會精(jīng)神學(xué)習會議上提出每年建設兩個大腦的目标。
2.加強政企合作(zuò)
浙江省重點關注以運行模式變革推動流程再造、系統重塑。提供服務(wù)社會化、運行市場化的案例，提出要發揮企業主體(tǐ)動力，改變靠政府資金維持的項目制建設模式，讓數字化改革有(yǒu)生命力、可(kě)持續。
甯波市2022年政府工(gōng)作(zuò)報告提出要優化要素市場化配置，積極争取國(guó)家綜合改革試點。以鎮海區(qū)危險貨物(wù)道路運輸安(ān)全監管系統為(wèi)例，鎮海區(qū)采用(yòng)PPP模式中(zhōng)的BOO方案（企業投資、管理(lǐ)和擁有(yǒu)知識産(chǎn)權），建設了危險貨物(wù)道路運輸監控平台，由市場主體(tǐ)帶資建設并承擔平台運營和維護工(gōng)作(zuò)，政府出資購(gòu)買數據和服務(wù)，企業登記注冊及資質(zhì)審核認定後無償使用(yòng)的方式。
3.加強共同富裕應用(yòng)建設
甯波市認真落實市第十四次黨代會精(jīng)神，堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示範區(qū)、當好模範生、共同富裕示範先行的曆史使命。
圖 5 甯波市共同富裕場景
四明山(shān)革命老區(qū)富民(mín)強村應用(yòng)（四明紅）是今年甯波市共同富裕重點打造的品牌應用(yòng)，由餘姚市農業農村局建設，重點圍繞産(chǎn)權超市、紅色文(wén)旅、四明臻貨、道德(dé)銀行綜合應用(yòng)場景進行建設，同時在此基礎上，集成相關數據和應用(yòng)，建設富民(mín)強村餘姚數據倉、富民(mín)強村數字駕駛艙和橫坎頭（浙東紅村）智慧小(xiǎo)腦駕駛艙等内容。
圖 6 四明山(shān)革命老區(qū)富民(mín)強村應用(yòng)（四明紅）介紹
